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贵州纪检监察调研法规参考2021第7期

文章来源:贵州省纪委监委网站

发布于:2021/10/14 17:18:34

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六个如何坚持

——中央纪委国家监委研究室学习贯彻中央纪委五次全会精神系列理论文章

编者按:近期,中央纪委国家监委研究室围绕深入学习十九届中央纪委五次全会精神,发表了六篇理论文章,就“如何坚持稳中求进坚定稳妥、如何坚持实事求是依规依纪依法、如何坚持惩前毖后治病救人方针、如何坚持政策策略纪法情理融合、如何坚持系统施治标本兼治、如何坚持‘四边’工作方法”进行了深刻阐述,具有很强的理论性、实践性和指导性,对推动纪检监察工作高质量发展具有很强的理论指导和实践意义。现将有关研究文章汇编刊发,供学习参考。

理论文章(一)

如何坚持稳中求进坚定稳妥

一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争

十九届中央纪委五次全会工作报告强调,坚持稳中求进、坚定稳妥。这是对党的十九大以来全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争经验的深刻总结,也是实现纪检监察工作高质量发展的重要原则和方法。然而实践中有的对稳与进关系认识不清,对稳的内涵和进的重点把握不准,只知其表不懂其里,说起来头头是道,做起来要么稳之有余、进之不足,疲劳厌战、消极应付,机械求稳、固步自封,甚至不担当、不作为;要么急于求成、盲目冒进,把握不好力度节奏时效,分不清先后主次、轻重缓急,不稳妥、不坚定,甚至不精准、乱作为等等。

政贵有恒、治须有常。坚持稳中求进、坚定稳妥是我们这样一个大党大国管党治党、治国理政的内在要求,是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义,蕴含着马克思主义唯物辩证法,体现了中国共产党人实事求是的思想方法和科学态度。稳中求进、坚定稳妥相辅相成、紧密联系,稳中求进是工作总基调、基本工作方针,坚定稳妥是工作力度、节奏和成效的具体体现。稳和进内在一致、辩证统一,稳是基调、是大局,是进的基础和前提;进是稳的目标指向,是工作的突破点和着力点。没有稳,进就失去了根基;没有进,稳就失去了意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握大局大势,把坚持稳中求进工作总基调上升为治国理政的重要原则和科学方法论,作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,坚定稳妥推动党和国家事业取得历史性成就,体现了政治定力和战略耐心的有机统一。

坚持稳中求进、坚定稳妥是纪检监察工作高质量发展的必然要求,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要遵循。党的十九大以来,纪检监察机关主动适应时与势的变化,结合实际不断丰富完善稳中求进的时代内涵和实践路径,走出纪检监察工作高质量发展道路。一是明确稳的内涵,稳不是无所作为、不敢作为,而是以稳为基本盘,稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众预期,稳扎稳打、绵绵用力。二是找准进的重点和方向,进不是冒进蛮干,而是以进为矢,在理念思路上有所拓展,在方式方法上有所创新,在薄弱环节上有所突破,在质量水平上有所提升。三是促进稳与进结合,以一体推进“三不”深化标本兼治,以综合运用政策策略增强惩治效果,以深化改革创新提升执纪执法水平,以久久为功的韧劲持续净化政治生态,以稳促进、以进固稳、行稳致远,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

今年是全面建设社会主义现代化国家开局之年,是“十四五”规划实施起步之年,对纪检监察工作高质量发展提出新要求。要主动适应现代化建设新任务,保持稳中求进、坚定稳妥的目标方向,把纪检监察机关职能职责与党中央决策部署科学地、历史地、具体地结合起来,使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要,使监督体系更好融入国家治理体系,在现代化大局中更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用,确保“十四五”时期重大战略任务落实见效。要主动适应反腐败斗争新态势,找准稳中求进、坚定稳妥的着力点,坚持全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争首先从政治上看,着眼实现“三不”一体推进战略目标,统筹推进“三项改革”,持续深化更高层次更高水平“三转”,实现“四项监督”贯通协同,以强有力监督促进高效能治理。要主动适应新阶段纪检监察工作高质量发展新要求,夯实稳中求进、坚定稳妥的基础,更加突出政治监督,更加突出高质量发展主题,更加突出整治群众身边腐败和作风问题,更加突出发挥监督治理效能,更加突出严管厚爱结合、激励约束并重,自觉接受最严格的约束和监督,打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军,为一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强保障。

理论文章(二)

如何坚持实事求是依规依纪依法

更加精准更加规范推进纪检监察工作

十九届中央纪委五次全会工作报告强调,坚持实事求是、依规依纪依法。党的十九大以来,纪检监察机关把实事求是作为纪检监察工作高质量发展生命线,把依规依纪依法作为监督执纪执法基本要求,着力提高纪检监察工作规范化法治化水平,不断推动制度优势转化为治理效能。同时也要看到,坚持实事求是、依规依纪依法说起来容易、做起来难。有的对实事求是和依规依纪依法的关系认识不清、把握不准,违背工作实际和办案规律,为了“政绩”搞快立快查快结、为了“稳定”搞选择性执纪执法、为了“面子”搞凑数式追责问责、为了“影响”搞畸轻畸重等问题依然存在,不实事求是、不依规依纪依法引发的不精准、不规范、不作为、乱作为等风险依然突出。

实事求是、依规依纪依法理念相通、实践相融、本质一致,实事求是是依规依纪依法的本质属性,依规依纪依法是实事求是的必然要求,二者有机贯通于管党治党各项工作中。实事求是是马克思主义的根本观点,是中国共产党人干革命、搞建设、抓改革、促发展的基本思想方法、工作方法和领导方法。坚持实事求是,必然要求以事实为依据、以纪法为准绳,实现依规治党和依法治国相统一。依规依纪依法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要目标,也是新时代纪检监察工作高质量发展的重要保证。坚持依规依纪依法,必须牢牢把握实事求是这个生命线,坚持一切从实际出发,重事实、讲证据、守程序,严格依照法定权限、规则、程序办事,精准核查问题、使用措施、量纪执法,确保一言一行、一举一动做到合规合纪合法。

纪检监察工作政治性、政策性、专业性强,对实事求是、依规依纪依法要求更高。党的十九大以来,纪检监察机关把实事求是和依规依纪依法有机结合起来,既丰富了实事求是的思想内涵,又夯实了依规依纪依法的实践基础,使之成为推动纪检监察工作高质量发展的重要方法。一是坚持政策策略、强化政治思维,把实事求是精神贯穿于纪检监察工作全过程各方面,落实到依规依纪依法具体行动中,努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。二是坚持纪法贯通、法法衔接,强化系统思维,建立健全依托纪检、拓展监察、衔接司法的制度体系,确保执纪执法同向发力、协同高效。三是坚持问题导向、强化精准思维,有什么问题解决什么问题,是什么问题就处理什么问题,做到精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置、精准推动解决。四是坚持慎之又慎严之又严、强化法治思维,将规范化法治化要求落实到每一个环节、每一道程序、每一次调查核实中,确保每一个案件都让人心服口服,经得起实践、人民和历史的检验。

纪检监察机关是纪法双施双守的政治机关,实事求是、依规依纪依法办事的程度,决定治理腐败效能和全面从严治党效果,决定纪检监察机关在人民群众心目中的威信和公信力。坚持实事求是、依规依纪依法,根本在于党性坚定、心底无私,看待问题要有全面、历史、辩证的眼光,既找问题又看成绩,既找原因又提建议;核查问题要有客观公正、公道正派的立场,既讲统一也讲区别,既有查实也有查否;处理问题要坚守原则、讲究政策,既有刚性力度又有柔性温度,既有从轻也有从重,真正做到对干部负责、对组织负责、对事业负责。要培养法治精神、专业能力,带头尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法,综合考量,准确定性,精准量纪执法,切实提高纪法意识、纪法思维、纪法素养。要有理有实有力有节,有理,就是要在纪理法理上站得住,在党的理论和路线方针政策上站得住;有实,就是必须客观公正、尊重事实,不能搞先入为主、主观片面、有错推定;有力,就是要保持全面从严的力度,严格依规依纪依法办事,坚守原则,不枉不纵;有节,就是要把握好政策尺度,掌握好时度效,防止矫枉过正,确保纪检监察工作始终在法治轨道上向着高质量发展迈进。

理论文章(三)

如何坚持惩前毖后治病救人方针

提升纪检监察干部政治本领和专业能力

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调,要用好“四种形态”,惩前毖后、治病救人,综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。全会工作报告要求,坚持惩前毖后、治病救人方针。然而有的对这一方针认识不深、执行不实,“救人”意识不强,“治病”办法不多;有的把握不好“惩前”与“毖后”的辩证关系,重“查处”轻“治病”,重“惩戒”轻“教育”,一处了之、不闻不问,甚至一个处分定终身;有的把握不好政策策略,对“四种形态”不敢用、不会用,运用起来不精准;有的不善于做思想政治工作,做工作只是为了“撬开嘴”、拿证据,不是为了“治病救人”等等。

惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针,也是我们党加强自身建设的历史经验。毛泽东同志指出:“要以科学的态度来分析批判过去的坏东西,以便使后来的工作慎重些,做得好些。这就是‘惩前毖后’的意思。”“对待思想上的毛病和政治上的毛病,决不能采用鲁莽的态度,必须采用‘治病救人’的态度,才是正确有效的方法。”邓小平同志强调:“纠正同志的错误是为了取得教训,改进工作,教育同志,而不是为了把犯错误的同志‘整死’。”习近平总书记强调:“惩治,治是根本,惩是为了治。要通过加强纪律建设和纪检工作,管住纪律、看住权力,使干部向高标准努力,不犯或少犯错误特别是严重错误,这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。”“惩前”是为了“毖后”,“治病”是为了“救人”,这是我们党正确对待和处理犯错误同志的科学态度和有效方法,也是我们党政治成熟的重要标志。什么时候这一方针贯彻得好,我们党就能解决自身问题,党的事业就兴旺发达;什么时候背离了这一方针,就会挫伤党员干部积极性,党的事业就遭受重大损失。

纪检监察工作是监督执纪执法的过程,也是惩前毖后、治病救人的过程,必须把思想政治工作贯穿始终,做到监督执纪执法到哪里,深入细致的思想政治工作就做到哪里,达到团结—批评—团结,教育人、改造人、挽救人的目的。党的十九大以来,纪检监察机关始终保持“惩”的力度,积极探索“治”的途径,充分发挥“救”的效能,深化拓展惩前毖后、治病救人内容内涵和方式方法,推动全面从严治党产生全方位、深层次影响。比如,深化运用“四种形态”,做实做细监督第一职责,用足用好第一种形态,抓早抓小、层层设防、防微杜渐。比如,把思想政治工作摆到更加突出位置、贯穿执纪执法全过程,重理重情、传道传情,让对象相信组织、依靠组织,对“回头是岸、回头有岸”有信心、抱希望。比如,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,既用严格的监督加压,又以充分的信任加力,实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

惩前毖后、治病救人方针贯彻得好不好,关系到纪检监察工作高质量发展效果,考校着纪检监察干部政治水平和专业能力。要深刻认识这一重要方针的政治意义、思想内涵和方法论价值,结合实际持续探索抓早抓小、防微杜渐的监督路径,不断创新思想政治工作方式方法,达到“处理一人、教育一片、治理一域”良好效果,切实增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要推进“四种形态”常态化制度化,在第一种形态上下更大功夫,充分发挥“四种形态”蕴含的教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能,贯通做好“惩前毖后”这篇大文章,真正达到“治病救人”的政治效果。要坚持依规依纪依法,把惩前毖后、治病救人方针全面贯彻到监督检查、审查调查、巡视巡察、追责问责等各项工作中,从严从宽处理都要严格依规依纪依法,防止从宽处罚无边、从轻处理无度,最大限度防止干部出问题,最大限度激发干部积极性。

理论文章(四)

如何坚持政策策略纪法情理融合

实现政治效果纪法效果社会效果相统一

十九届中央纪委五次全会工作报告提出,坚持政策策略、纪法情理融合。这是党的十九大以来纪检监察机关继承弘扬党的优良传统、深刻总结新时代全面从严治党实践经验得出的重要结论,也是深入推进纪检监察工作高质量发展的重要原则方法。然而实践中有的政治把握不够,政策策略运用不好,在事实证据和性质认定上放松要求,在案件质量上“放水”,甚至在纪法规定之外搞“变通”;有的对纪法情理的内在关系认识不清,错误认为“纪法无情”“情无法度”,导致执纪执法尺度不一、处理结果畸轻畸重,甚至在监督执纪执法中滥用私情、夹带私货,甚至以情谋私、以权谋利。

政策和策略是党的生命,是贯彻党的路线和完成党的战略任务的重要保证,是统一全党意志和保持队伍步调一致的基础。纪检监察工作政治性和政策性很强,必须增强政治意识、大局观念,精准把握运用政策策略,综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准,坚持一切从实际出发,具体问题具体分析,做到严有标准、宽有尺度,刚柔并济、宽严相济。纪法情理融合是我们党进行政治把握的基本原则,也是我们党运用政策策略的具体体现。纪法、情理之间既有区别,也有内在一致性,纪是党内规则,法是社会准绳,刚性规定背后都有情有理有温度;情是大爱,理是大道,不是无原则的私情私理,柔性关怀背后蕴含着思想引领、价值取向、行为规范。坚持政策策略、纪法情理融合,就要充分发挥我们党思想政治工作传统优势,在思想教育中释纪释法,在执纪执法中传道传情,以共产党人的真理力量和人格力量,启发良知、唤醒党性、感化人心,真正做到惩前毖后、治病救人。

纪检监察工作是严肃的政治工作,把握政策策略、促进纪法情理融合,是纪检监察工作高质量发展的必然要求,也是全面从严治党和反腐败斗争的策略方法。党的十九大以来,面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势、艰巨繁重的全面从严治党任务,纪检监察机关坚持惩前毖后、治病救人一贯方针,充分运用“四种形态”提供的政策策略,统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑,推动纪法情理融合;坚持惩的力度不减、尺度不松、步伐不停,把握好力度节奏火候,掌握好时度效,讲究工作方式方法,不断提升反腐败斗争质量效果;坚持把“严”的主基调和“三个区分开来”有机结合起来,推动咬耳扯袖常态化、跟踪回访经常化、澄清正名制度化、关心关爱具体化。正风肃纪反腐力度始终不减、全面从严治党温度逐步回暖,实践探索出了一条严管厚爱结合、激励约束并重从严管党治党的新路子。

没有重点就没有政策,没有区分就谈不上策略。如何坚持政策策略、纪法情理融合?首先要讲究政治智慧,增强辩证思维,既要有“霹雳手段”,又要有“菩萨心肠”;既讲依规依纪依法,又讲思想政治工作;既讲原则性、坚定性,敢于斗争,又讲政策性、灵活性,善于斗争;既讲除恶务本,又讲树德务滋,切实做到政策策略综合运用和纪法情理贯通融合。要领悟政策实质,强化精准思维,深化运用“四种形态”,具体落实“三个区分开来”,对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理,做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路,推动从“有错”到“有为”转变,释放监督执纪执法正能量。要增强仁爱之心,心怀大道大德大爱,认真开展“同志式”谈心谈话、“帮扶式”监督检查、“救助式”执纪执法,通过惩处极少数、教育大多数,最大限度地使干部不犯或少犯错误,切实保障好党员的各项权利,及时为受到不实举报的干部澄清正名,严肃查处各种诬告陷害行为,真正让党员干部感受到党组织的关心爱护,激发担当尽责、干事创业内生动力。

理论文章(五)

如何坚持系统施治标本兼治

发挥纪检监察机关组织作用和系统优势

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会重要讲话中强调,要以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全会工作报告要求,坚持系统施治、标本兼治。然而实践中有的存在本位主义、部门观念,只顾本级、不抓系统,统筹指导不够,系统优势发挥不足;有的缺乏系统观念、协作意识,习惯自我中心、单打独斗,影响监督治理效能整体发挥;有的一体推进思维和能力不强,把“三不”割裂开来,“惩、治、防”衔接不够、治标和治本相互脱节等等。

坚持系统施治、标本兼治,是习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的重要观点和基本方法,是坚持系统观念的基本要求和具体体现。习近平总书记多次强调,要坚持系统思维、系统观点、系统方法,注重把握系统性、整体性、协同性,增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的意识和能力。党的十九届五中全会把坚持系统观念提升为治国理政的基础性思想和工作方法,确立为经济社会发展必须遵循的五条重要原则之一。坚持系统施治、标本兼治,就是要从系统观念出发,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,把解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题统一起来,加强各方面协调配合,使全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一,不断增强系统性、创造性、实效性。系统施治、标本兼治是一个内在统一的有机整体,系统施治是路径、是方法,标本兼治是方向、是目标,有机统一于管党治党、治国理政各项工作之中。

坚持系统施治、标本兼治,既是纪检监察工作高质量发展的内在要求,也是深化纪检监察体制改革的重要方法。党的十九大以来,纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记有关重要论述精神,结合实际探索系统施治、标本兼治的具体路径和有效方法,推动纪检监察工作高质量发展。一是坚持“三不”一体、统筹推进,着力打通不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系,全面提升治理腐败效能,促进反腐败斗争从抓“他律”向促“自律”深化、从“治病症”向“去病根”深化。二是坚持贯通融合、凝聚合力,统筹衔接“四项监督”,推动协助职责和监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底,充分发挥监督治理效能,促进党和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟定型。三是坚持上下贯通、左右衔接,抓机关、带系统、促基层,充分发挥纪检监察机关组织作用和系统优势,层层压实责任、传导压力,推动全国纪检监察工作形成“一盘棋”。

纪检监察机关是一个系统,全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争也是系统工程。坚持系统施治、标本兼治,首先要从政治上看全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,自觉把纪检监察工作置于党和国家事业发展大局中统筹推进,使正风肃纪反腐与不断提高党的建设质量相适应、与现代化建设任务要求相契合,切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要注重统分结合、整体联动,既“操其要于上”,也“分其详于下”,紧盯监督短板弱项,找准工作切入点突破口,实践探索“三不”一体推进的实现途径、有效载体、具体办法,打通“四项监督”之间的断点、堵点、盲点,增强各项工作的关联性和耦合性。要注重发挥系统优势、彰显组织功能,一手抓本级、一手抓系统,一手抓履行监督第一职责、一手抓发挥监督治理功能,紧扣监督检查、审查调查等关键环节,加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导,探索完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制,推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力,一级抓一级、一级带一级,形成上下贯通、左右联动、齐抓共管工作格局。

理论文章(六)

如何坚持“四边”工作方法

深入推动纪检监察工作高质量发展”

十九届中央纪委五次全会工作报告强调,坚持边学习、边调研、边工作、边总结,推动纪检监察系统大兴调查研究之风,筑牢谋事之基、把握成事之道,不断提升工作水平。这是中央纪委国家监委深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想形成的重要理念和科学方法,对于科学把握全面从严治党规律特点、深入推动纪检监察工作高质量发展有重要意义。然而在深化运用过程中,有的对“四边”工作方法论意义认识不清,对“四边”之间的逻辑关系把握不准、贯通运用不够,导致出现学习不深不透、学用“两张皮”,调研脱离实际、不接地气,工作能力不足、本领恐慌,总结抓不住本质、把握不住规律等问题。

坚持边学习、边调研、边工作、边总结,蕴含着马克思主义实践论认识论,体现了中国共产党人改造主观世界与改造客观世界的思想行动自觉,具有丰富的哲学意涵和重大的实践意义。马克思主义认识论告诉我们,通过实践发现真理,这是认识的第一次飞跃,是一个很不容易的艰辛过程;再把理论放回改造世界的实践中去,在实践中检验和发展理论,这是认识的第二次飞跃,是一个更不容易、更为艰辛的过程。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,贯通了认识的两次飞跃,推动了实践与认识的螺旋式上升,体现了马克思主义辩证唯物论的知行统一观。坚持“四边”工作方法,就是纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深刻把握运用蕴含其中的马克思主义立场观点方法的认识实践成果,就是紧密结合纪检监察工作高质量发展实际,不断强化理论武装、提升政治本领、破解实践难题、增强实干能力的实践过程。

边学习、边调研、边工作、边总结,不是孤立的、割裂的,而是相互贯通、相辅相成。边学习是前提,首要任务就是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉武装头脑、指导实践、推动工作,真正在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。边调研是基础,纪检监察工作的本质就是调查研究,监督检查、谈话函询、审查调查、巡视巡察,都是依规依纪依法调查研究、分析研判、作出结论,力求工作上客观精准、思想上自我改造。边工作是落脚点,就是要在学中干、在干中学,及时把学习调研成果转化为工作实践,创造性地推动工作落实。边总结是着力点,就是要在实践中总结、在总结中提升、在探索中深化,切实增强把握历史性规律和阶段性特点的能力,更加科学、更加严密、更加有效地做好新时代纪检监察工作。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,不是一次能够完成的,也不可能一蹴而就,而是一个学思践悟、循环往复的长期认识实践过程,必须不断地交换、比较、反复,持续地积累、贯通、深化,使之成为一种常态、一种习惯、一种自觉。

学习的本领、调研的本领、独立思考的本领,都是别人不可替代的。坚持用好“四边”工作方法,也是别人不能代替的,必须亲力亲为、躬身实践。要把学习摆在首要位置,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,学原理、悟方法、找问题、补差距,在学懂弄通中促进做实,在做实中深化学懂弄通,真正做到学思用贯通、知信行统一。要找准“四边”贯通结合点,聚焦党中央部署要求、纪检监察职能职责、工作实践中遇到的难题,打通学习、调研、工作、总结之间的内在联系,形成有机结合、高度融合、一体提升的正向循环。要在结合实际创造性运用上下功夫,注重边学习边转化,边调研边运用,边实践边探索,边总结边提升,不断提高学习的系统性、增强调研的含金量,在实践中求真知、在探索中找规律,有效破解工作中的重大问题,推动新时代纪检监察工作高质量发展。